地道的农民凭一己之力激活了沉睡千年的古城——土地爷协助应对的土地行政执法案例盘点之三安徽寿县

干货观点 2026-10-07 学加 · 资产运营学习平台

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近年来，全国土地行政执法政策调整不断，引发多地执法队伍动荡不安、困惑不减，民房宅基地被误判及知名品牌民宿无边际泳池被强拆等常态小事件，导致政企用地纠纷频发，引起全行业深度思考。现盘点土地爷近年来协助应对的多地土地行政执法案例，归纳一下值得借鉴之处，修正思路，重新启程。

三、安徽寿县祥山水果家庭农场（云溪花海）项目被市环保局下发处罚通知

安徽省淮南市寿县，除了今年八月十五成为央视中秋晚会承办地火了一把，就在前不久的今年清明节三天小长假火了一大把，一个回乡创业的农民大叔完全靠一己之力把这座沉寂了千年的古城火出了圈，但好景不长，就是这个农民大叔又被当地各级政府多部门集体围剿封杀，据说好像是因为抢了别人的风头。曾今听到一个派驻现场督查的当地环保部门领导抱怨说：凭什么就你行？你在自家承包地里搞了个网红景区躺着数钱，害得我们清明节假期日夜职守在各个路口义务维护交通秩序，祖宗都埋冤我们没空去烧纸送钱。

地道的农民凭一己之力激活了沉睡千年的古城——土地爷协助应对的土地行政执法案例盘点之三安徽寿县 - 图3

据网文报道，清明节假期达到日进园万人次的这个网红项目叫云溪花海，‌位于安徽省淮南市寿县八公山脚下的郝圩村，由本村的老王带着儿子女婿及全家带着本村一部分村民一起干出来的，自筹资金加助农贷款花了一千多万元，景区占地300多亩，很大一部分是老王自家的果园并连片周边的几户，有百年的石榴树、李子、桃子及梨树等，老果树改造改良，再间种一些花草，搞了几个特色打卡装置，重点打造了两处人工瀑布，核心定位是“花海+果园+溪流”的乡村休闲景区。

老王在自拍的短视频中透露，他自己就是个地道的农民，对乡村文旅一无所知，只是喜欢瞎折腾，不愿意安于现状，曾经在城里搞了个劳务公司，赚了些小钱，又全部投到景区里，算是二次创业吧。

地道的农民凭一己之力激活了沉睡千年的古城——土地爷协助应对的土地行政执法案例盘点之三安徽寿县 - 图4

当老王正在憧憬着带领乡亲们一起致富的美好蓝图时，2026年4月20日，却等到了寿县自然局发来的《责令整改违法行为通知书》说“2025年2月20日发生的擅自建设行为违反了《土地管理法》第44条第一款，要求根据《行政处罚法》责令自行拆除新建的吊桥、厕所、山里豆当家院木屋等违法建设”。2026年4月28日，淮南市生态环境局又发来《责令改正违法行为决定书》说“项目建设行为违反了《风景名胜区条例》规定的‘风景名胜区范围内的建设必须符合风景名胜区规划和必须由风景名胜区管理部门审批’，责令自行改正”。作为土地公益人士，土地爷在现场踩点的4月29日当天，就看到有市环保局、县府、乡镇及管委会等多个工作组进驻项目现场督导，强行要求自行拆除，整得老王彻底崩溃了。

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土地爷经过一天多的走访调查，了解了当地政府认定项目所在地属于八公山省级风景名胜区的基本情况后在提交的书面说明中写到：2025年7月11日，淮南市林业局《关于自然保护地进一步整合优化成果的公示》中已撤销该风景名胜区；2025年12月10日，安徽省林业局《关于安徽省自然保护地进一步整合优化成果的公示》也已撤销该风景名胜区，并提交给国家林草局；2026年3月5日，自然资源部国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）：合理利用保护地整合优化成果，省级人民政府上报的自然保护地整合优化成果，可作为国家和省级重点项目自然资源要素配置的依据，2026年4月7日，自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室《自然资源要素保障政策问答》：38号文政策适用于所有需要自然资源要素保障的项目。也就是说，当地政府拿一个本已不存在的省级风景名胜区和早该撤销的景区管委会来忽悠手无寸铁的本分农民。

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当然，老王自身确实存在严重问题，对土地的用途管理及相关政策缺乏基本了解，按照自己的想法，说干就干，比较随意冲动地挖土造景，好在基本没有触及耕地非粮化、农地非农化，一些打卡点及厕所、停车场等配套设施，都属于符合政策要求的按原地类管理，无需办理建设用地转用及供地手续。但需要积极主动向有关部门申请，办理相关用地手续。至于市环保局告知书中写到的“破坏自然保护地罪”那就是夸大其词、拿着鸡毛当令箭了。