探访小楼镇，共话乡村振兴新路径

干货观点 2025-12-29 学加 · 资产运营学习平台

2025年12月28日，由赵海生同学精心组织的增城同学会活动在广州增城小楼经济发展总公司成功举办。本次活动旨在增进同学情谊，并实地探访与学习增城北部在乡村振兴，特别是土地政策创新方面的实践与经验。

赵海生同学广州增城小楼经济发展总公司总经理

活动伊始，赵海生同学对远道而来的同学们表示热烈欢迎，并作为向导，带领大家走访了风景秀丽的小楼何仙姑景区。时值当地特色“迟菜心节”，同学们不仅领略了独特的自然与人文景观，更亲身感受到了乡村特色产业与文旅融合发展的蓬勃生机。

随后，活动进入座谈交流环节。赵海生同学向同学们详细介绍了其目前负责的小楼镇两大重点招商项目：一是小楼何仙姑景区，拥有约1000亩林地及15亩储备用地；二是小楼人家景区，其中包含东西境老街、一座占地32亩的西境特色酒店以及800亩储备用地。

他结合今日参观的何仙姑景区，重点分享了增城区在保障乡村振兴用地方面的政策探索与实践，内容详实，引发了同学们的深入思考。

一、严守底线：明晰乡村振兴用地负面清单

赵海生同学首先强调了政策红线和底线思维的重要性。他系统梳理了乡村振兴用地的“负面清单”，主要包括七大项，核心是落实最严格的耕地保护与生态保护制度：

永久基本农田四个严禁
耕地3个严禁1个禁止
严禁以农村一二三产业融合发展为名开发商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产项目；
严禁挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毁林、破坏水域水系；
严禁在农用地转用报批中占多批少、应转未转；
严禁擅自将农村一二三产业融合发展用地改变用途或分割转让转租；
禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。

二、案例剖析：点状供地的创新实践与挑战

接着，赵海生同学通过具体案例，生动阐释了“点状供地”这一创新模式。他以小楼镇沙岗村的“麦客乡村共享民宿”项目为例，该项目采用“拆旧建新”形式，是盘活存量集体建设用地的典型。

优势分析：

成本与效率：采用“以租代征”模式，月租金成本较低（约5-8元/平方米），启动速度快，一般半年即可动工。
合规风险低：项目出“卫片”（卫星遥感监测图斑）概率较低，且有一定技术处理空间。
配套完善：可利用原有房屋的配套设施（水、电、路、网络、污水管等），节省了新建基础设施的巨额投入。
政策红利：属于政策性创新用地方式，若成功打造成典型案例，可能获得额外的政策支持与关注。

面临挑战：

设计受限：改造只能在旧房原有基础上进行，空间布局受较大限制。
协调难度：项目易受个别“钉子户”影响，可能导致开工时间推迟。
政策波动性：作为政策性用地，其审批和推进受政策周期影响较大，政策窗口期过后，申报中的项目可能存在不确定性。
综合成本：除租金外，还需承担测量费、耕地占用税（约40元/平方米）、指标占用费等，且需经过村集体表决及“三资”交易平台公开竞拍。
后期投入：可能仍需投入路网、水电等基础设施的升级改造费用。

三、模式价值：点状供地赋能乡村产业振兴

赵海生同学总结指出，“点状供地”作为一种新的供地方式，其核心在于“按原地类管理”，以租赁形式使用土地。这种方式的最大优势在于：

属于政策性用地，合法合规
以小带大，畅享绿波服务。用10亩的地带动100亩的项目，纳入区级重点项目，拉动当地固定资产投资，当地政府重视和支持，将在项目建设上绿灯放行
成功做成典型案例，将有额外的红利

缺点：

属于政策性用地，所以变化较大，政策一过，呈批中的项目变得不可控
办理成本较高，除租金外，还另外增加测量费、耕地占用税40元/平方、指标占用费等用
需要村社集体表决，并上三资交易平台竞拍，价高者得
后期需要投入路网、水、电等基础设施建设费用

赵海生同学分享到点状供地这种新的供地方式，以租地的形式并按原地类管理使用，既保留了原始乡村生态风貌，减少对资源环境的影响，同时有效盘活利用农村集体土地资源，壮大集体经济收益，实现绿色发展生态富民。
最重要的是对于增城北部受限区，土地利用非常受限的情况下，不仅保障了产业融合发展用地需求，也为小楼镇乡村产业发展壮大提供了用地空间。

交流探讨环节，其他同学也各抒己见，都提出了自己的建议与看法，座谈会氛围非常活跃。